НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ГОСЗАКУПКАХ ПО 44-ФЗ В 2020 ГОДУ: ЧТО ЭТО ТАКОЕ И КАК ЕГО ПРИМЕНЯТЬ

Изменения в национальном режиме в 2020 году

30.04.2020 года Правительство РФ опубликовало два новых нормативных документа по нацрежиму — Постановление № 616 и № 617. Они объединяют несколько постановлений, которые перестали действовать.

Постановление № 616 описывает новые правила запрета зарубежных товаров. В перечень вошли товары из ранее действующих актов о запрете на допуск:

• ПП РФ № 239 от 07.03.2019 — товары станкоинструментальной продукции;
• ПП РФ № 9 от 14.01.2017 — промышленные товары и работы, выполняемых иностранными лицами;
• ПП РФ № 656 от 14.07.2014 — товары машиностроения.

Постановление № 617 ограничивает допуск зарубежной продукции и включает товары из следующих документов, которые утратили силу:

• ПП РФ № 656 от 14.07.2014 — некоторые товары машиностроения;
• ПП РФ № 1072 от 05.09.2017 — мебель;
• ПП РФ № 791 от 11.08.2014 — товары легкой промышленности;
• ПП РФ №1119 от 20.09.2018 — оружие, патроны, боеприпасы.

В постановление № 617 добавили товары, на которые раньше не действовал нацрежим. Например, оборудование для пищевой промышленности, детские, спортивные товары, музыкальные инструменты.

 Запреты в закупках по 44-ФЗ

1. Постановление Правительства № 1236 от 16.11.2015 — запрещает закупать зарубежное программное обеспечение (ПО).
   
   Как работает постановление
   
   Заказчики отклоняют заявки тех участников, которые предлагают иностранное программное обеспечение. Заявку допустят, если участник предлагает программу, которая входит в единый реестр российского ПО или реестр евразийского программного обеспечения.
   
   Исключения
   
   Запрет не действует, если заказчик обосновал невозможность соблюсти запрет: в реестре российского или евразийского ПО нет программы нужного класса или программы из реестра не подходят по функциональным и техническим характеристикам. Например, нужна операционная система Windows, так как программа по бухучету, которую использует заказчик, работает только с этой системой.
    
2. Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 — запрещает закупать иностранные промышленные товары для государственных нужд, обороны страны и безопасности государства: от бумаги до самолетов.
   
   Как работает постановление
   
   Если объект закупки входит в перечень и включен в реестр российской промышленности, то заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложение иностранной продукции. Запрет действует на товары, которые поставщики используют для выполнения работ, и на объекты аренды и лизинга. Материалы и полуфабрикаты, которые используют при производстве товаров, также должны быть отечественными.
   
   Объектами одного контракта не могут быть одновременно товары из перечня и товары, которые в перечень не входят.
   
   Исключения
   
   Нацрежим не применяют если:
• товар не производят в России — заказчик подтверждает это сам или получает разрешение на закупку иностранного товара от Минпромторга через государственную информационную систему;
• цена за единицу товара меньше 100 тыс. рублей, совокупная стоимость товара — меньше 1 млн рублей, кроме закупки текстильных тканей, меховых изделий и еще семи товаров;
• закупаемый товар российского происхождения и другие товары заказчика несовместимы;
• отечественные запасные части и расходные материалы не подходят к оборудованию заказчика;
• заказчик — ФСБ, МВД, Служба внешней разведки и другие госслужбы.

Ограничения допуска иностранных товаров

Ограничения допуска действуют на:

• радиоэлектронную продукцию — Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019,
• пищевые продукты — Постановление Правительства № 832 от 22.08.2016.
• отдельные виды промышленных товаров: мыло, музыкальные инструменты, насосы, компрессоры и другие — Постановление Правительства № 617 от 30.04.2020,
• медицинские изделия — Постановление Правительства № 102 от 05.02.2015,
• жизненно необходимые лекарства — Постановление Правительства № 1289 от 30.11.2015. 

Как работают постановления

Ограничения работают в открытых конкурентных способах, когда объект закупки попадает в перечень товаров из постановления. 

Действует правило «Третий лишний». Заказчик отклоняет заявку с иностранным товаром, если:

• поступило не меньше двух заявок с товарами из ЕАЭС;
• обе заявки не содержат предложения одного и того же вида продуктов одного производителя.

Исключения

Иногда нацрежим не работает, если заказчик обоснует, что российский товар не подходит ему по техническим характеристикам. Например, такое условие действует в постановлении № 878.

В постановлениях № 832 и № 1289 ограничения не действуют, если заказчики — консульства, представительства РФ и другие организации, которые работают на территории иностранного государства и закупают товары из перечня постановления.

Важно: Перед тем, как подать заявку, подробно ознакомьтесь с правилами и порядком ограничения допуска в каждом постановлении.

Документы для подтверждения соответствия

Иногда заказчики пишут в документации, каким документом подтвердить страну происхождения товара. Если в требованиях закупки нет такой информации, то ее можно найти в соответствующем постановлении.